出口退税降低的原因主要有以下几点：
减少出口，促进贸易平衡：
降低出口退税可以减少出口量，从而有助于实现贸易平衡，减轻因贸易顺差过大带来的国际压力。同时，这也向欧美国家传递了一个信号，表明中国正在调整经济结构，减少对出口的依赖。
推动产能过剩行业的结构升级：
部分行业如光伏、铝材、铜材等存在产能过剩和技术门槛低、耗能高、污染重等问题。降低或取消这些产品的出口退税，可以倒逼企业调整产业结构，提高产品附加值，推动中国制造向中国创造转变。
应对国际市场及政策波动：
随着国际市场的波动和贸易保护主义的抬头，过度依赖出口退税已不再是明智之举。取消或降低部分产品的出口退税，有助于减少我国对外贸出口的过度依赖，降低受国际市场波动的影响，同时应对其他国家可能采取的贸易保护措施。
缓解财政压力：
近年来，我国出口退税规模持续增长，给财政带来了不小的压力。取消或降低部分产品的出口退税，有助于增加财政收入，缓解财政歉收所带来的压力。
规范市场秩序：
过高的出口退税率导致部分企业通过恶性竞争压低出口价格，甚至出现“内外倒挂”的现象。降低出口退税可以促使企业提高产品质量和附加值，规范市场秩序，避免恶性竞争。
应对国际贸易纠纷：
减少出口退税可以显著降低贸易纷争，争取有利的国际环境。同时，加快国内过剩产能的淘汰，优化资源配置，未来经济发展需要内需和服务为主导。
引导经济发展方向转变：
从过去拼命搞出口转向重视内需和高质量发展。降低出口退税，甩掉低端出口的包袱，促进企业转型升级，提升核心竞争力。
综上所述，出口退税降低是为了实现多重目标，包括促进贸易平衡、推动产业升级、应对国际市场波动、缓解财政压力、规范市场秩序、应对国际贸易纠纷以及引导经济发展方向转变。这一政策调整有助于提升中国经济的整体竞争力和可持续性。